以扎实的党建工作推动学校发展

——在长安大学 2004 年暑期党建与发展研讨会上的讲话

校党委书记 雷 达

（ 2004 年 8 月 21 日 ）

同志们：

      长安大学党建与发展研讨会正式召开了。首先，我代表校党委对大家放弃暑期休息时间，集中精力，共同探讨学校党建与发展大计表示感谢！并对同志们多年来忠于职守，在自己的岗位上默默奉献，为学校的改革建设发展付出的辛勤劳动，表示诚挚的谢意。

       在新学年到来之际，党委决定召开这次会议，旨在深入探讨在新形势下，如何牢固树立和全面落实科学发展观，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，为早日实现学校首次党代会确立的发展目标而奋斗。

       明天即是邓小平同志诞辰 100 周年纪念日。当前全国上下正在开展丰富多彩的纪念活动。我们这次会议，既是对小平同志的深切缅怀，同时，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合学校工作实际进行交流探讨。既是研讨会，希望大家解放思想，开阔思路，积极交流，勇于探讨。下面，我先就“树立和落实科学发展观，以扎实的党建工作推动学校发展”为题作个发言，与同志们共同探讨。

      一、合校四年来工作简要回顾

       2000 年 4 月 18 日 ，长安大学诞生了。在高等教育管理体制改革中，我们原相邻的三所兄弟高校，顺应历史潮流，合并走到了一起。如果说当时还有这样那样的担忧，那么合校以来的实践证明，三校当时把握历史机遇，作出了无疑是正确的抉择。我们都应该感谢原三校领导班子尊重多数教职工意愿而显示出的胆识与气魄。

        四年过去了，再回首，往事历历在目，感慨颇多，但更多的是成功探索的体会。

       合校当年，坚定地走实质性合并之路。“五个统一”使长安大学形成了基本办学框架，“三讲”集中教育使各级领导干部讲大局，站在长安大学的高度来思考问题。

        2001 年，校庆活动进一步对内增强了凝聚力，对外扩大了社会影响。紧紧抓住实质性融合这条主线，使所有长大人的心愈靠愈近。对于合并高校来讲，合校第一阶段保持了稳定的办学秩序，实现了稳中求进的目标，为今后加快发展打下了良好的思想基础和工作基础。

       2002 年初召开的党委工作会议，决定实施工作重点转移，即：以前两年重点抓实质性融合转到深化改革，加快发展上来，明确提出了以发展凝聚人心，以发展来解决前进道路上的一切问题。根据会议决定试行了岗位津贴，对于稳定队伍，吸引人才起到了重要作用，而且随着时间的推移，其积极意义愈加明显。 8 月份，召开了学校发展战略研讨会，与会同志集思广益，就学校定位、发展目标、办学特色、办学思路等进一步统一了思想，提高了认识，新的办学理念使大家对学校的前途更加充满信心，由此而推动的层层学习讨论，成为全体长大人的意志，也使这次意义重大的会议载入长安大学的发展史册。

       2003 年，以机构改革、干部竞聘上岗为起点，学校各项工作以紧张的节奏推进着。具有重大历史意义的学校首次党代会成功召开，产生了健全的党委领导班子，确立了学校发展目标、总体思路，提出了今后的主要任务，对于学校改革建设发展具有重要的指导意义。首届“双代会”民主审议《三个规划》，为今后调动和发挥教职工主人翁积极性提供了舞台，民主政治建设进程加快。

      几年来，学校还先后召开了教学工作会议、科技工作会议、学位与研究生工作会议等，在建章立制方面狠下功夫，按教学研究型大学的要求逐步规范办学。进行机构改革，试行岗位津贴，制订《十五计划》，特别是制订《三个规划》，召开各类会议征求意见，包括教代会、学术委员会、多种座谈会等。同时，还召开了党建工作会议，学生党建工作会议，宣传思想工作会议以及每年召开的党建与思想政治工作研讨会，都取得了良好效果，为学校改革与发展提供了强有力的保证。党风廉政建设不断深入，党委高度重视党风廉政建设，注重从源头上预防腐败的产生，不断提高拒腐防变能力。改革不断深化，良好的办学环境逐步营造，领导、专家、群众相结合的决策机制正在形成，学校呈现了良好的工作氛围和发展势头。

      把发展作为第一要务，与时俱进，开拓创新，合校以来取得了可喜的成绩。办学规模扩大。“ 211 工程”建设富有成效，学科建设成绩显著；在校学生增加了一万多人，现 4 万人，其中研究生是合校时三倍多，人才培养层次提高；占地面积增加近 80% ，达 3000 亩，新校区一期顺利完成后，二期正加紧建设，学校建筑总面积增加近 20 万 m 2 ；尤为可喜的是，在学科队伍建设等方面实现了跨越式发展，国家重点学科从无到有，争取到 2 个。博士点一级学科由 1 个到 2 个，二级学科由 6 个增加到 17 个，硕士点由 18 个增加到 45 个。通过内培外引，教师中博、硕士学历的大幅增加，特别是院士，引进 1 人，培养 1 人，达到 2 名。管理体制改革不断深化，通过干部竞聘上岗，干部综合素质得到明显提升；教育教学质量稳步提高，人才培养质量得到社会广泛认同，就业率连年保持较高比例；科技工作不断迈上新台阶，科学研究取得重大突破， 2003 年达 1.2 亿；国际交流更加广泛；办学条件和育人环境明显改善，校园环境面貌一新，集资建房工程顺利实施。综观全校，人心思进，爱校建校，讲团结，求发展，已成共识。学生思想比较稳定，教职工工作条件和生活待遇得到较大改善，学校的办学水平不断提高，大家对学校的发展充满信心。

       进入 2004 年，继续坚持立足西部（为区域经济社会发展服务）、服务行业（办出特色）、面向全国（办出水平）的办学指导思想，并强调要深化改革，狠抓落实，加快发展，提出依法治校，人才强校，走内涵发展之路，这是在特色强校基础上的与时俱进。在目标已确定，任务已明确的情况下，全校各单位都在结合实际制定并落实贯彻措施。

       四年来，我们经历了曲折、困难，走过了不平之路。大家都为之焦虑，为之思考，为之抛洒辛勤的汗水。在收获喜悦的时候，我们更应该总结成绩，以利再战，吸取教训，使今后不走弯路。我们面临的任务很艰巨，困难亦不少。我们只有抢抓机遇，乘势而上，自加压力，勇于创新，坚持科学发展观，与时俱进，才能立于不败之地。

        二、牢固树立和全面落实科学发展观

       党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”胡锦涛总书记今年 3 月在中央人口资源环境工作座谈会上提出：“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党以邓小平理论和‘三个代表'重要思想为指导，以新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。”这体现了我们党关于发展的指导思想上的与时俱进。

       树立和落实科学发展观，核心是坚持全面发展，关键是坚持统筹兼顾（五统筹），本质在坚持以人为本。

        坚持全面发展，就是说要以单纯的追求 GDP 增长转到在经济增长的基础上注重经济、社会和人的全面发展，追求经济社会综合指标的科学发展观上来。这里包括的是要坚持以经济建设为中心。经济发展是发展的核心，经济发展是社会发展和人的发展的基础。因此必须坚持以经济建设中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。但要防止重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的利益；重当前利益，轻长远利益的问题。对高校而言，坚持全面发展，就是要坚持“三个文明”的协调发展。高等学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人，育人为本，质量是办学的生命线。必须以教学为第一中心，以本科教育为主，提高人才培养的综合素质。学校要建成教学研究型大学，必须大力推进科技创新，推进科技成果转让，以更好地服务于经济社会发展的需要。要大力加强民主政治建设，建立健全规章制度，依法治校，从严治党，从严治政，完善领导、专家、群众相结合的决策机制，推进校务公开，落实教代会制度，调动和发挥一切办学积极性。要发展先进的校园文化，优化育人环境，推行全员育人工程，使学生健康成长；要改善教职工工作条件和生活待遇，尊重知识，尊重创造，尊重劳动，人尽其才，用其所长，使教职工安居乐业，共同建设好我们的精神家园，共同营造爱校建校，为早日建成国内一流大学而努力奋斗的良好氛围。

        坚持统筹兼顾，所指的是统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是科学发展观的重要内涵。对高校而言，结合我校的实际，我理解应着重处理好几个关系。

       一是学校发展与经济社会发展的关系。高等教育主要是通过提供高级专门人才、高水平科研成果、先进智力来服务于经济社会的发展。经济社会发展是高等教育发展的基础，其决定了高教发展的速度、规模以及对高教的需求、容量。高校要努力使各项工作既适应社会主义市场经济的要求，又要符合高等教育自身的规律。比如专业的设置，不能人有我也要有，而要看发展前景，是否适销对路，否则质量再好也销不出去。又如招生人数，再热门紧俏，若不顾办学条件，盲目扩招，质量得不到保证，就会在人才竞争中败北，失去市场。又如，高校发展目标与改革，要切合实际，按照科学规律来谋求发展大计。我校经过充分论证，提出建国内一流的教学研究型大学，是可行的。再如培养人才的层次，培养大师、社会精英固然重要，但国家更需要大批热爱祖国，热情投身于现代化建设的设计者和执行者，本科为主的局面就是这样考虑的，而且较长时间内不会改变。任何一所学校都不可能是全能冠军，都是在争取更多的单项冠军。我们必须坚持有所为，有所不为；有所多为，有所少为，办出自己的特色和水平，才能在激烈竞争中胜出，立足不败之地。

        二是为行业服务与为区域经济发展服务的关系。二者关系密切，相辅相成。为行业服务，是我们办学主要特色与生俱来的。虽然行政隶属关系发生了变化，但是优势不能丢，有“为”才有“位”，只有在行业发展中发挥我们的人才培养、科技服务作用，才能保持和扩大我们的特色优势，才能继续寻求行业的关注和支持。我校地处西部、陕西，理所当然要为陕西建设西部经济强省和西部大开发服务，以服务求得地方支持，以贡献求得学校发展。我校招生人数，西部居多，科研项目西部居多。为区域服务是为行业服务的延伸、扩大，有利于发挥行业特色；为行业服务首先在为区域服务中占据重要地位。统筹二者，不能偏颇，更不能偏废。

       三是学校内部不同类别、层次之间的关系。就横向类别看，有普教、成教；纵向层次看，有高职（大专）、本科、研究生（硕、博）。应以普通高教为主，成人教育为辅。普教人数达 2.5 万，逐年上升，这是主体，全日制的，也是学校办学水平的标志。成教 1.6 万，函授为主，带有明显的行业特色。为国家构建终身教育体系服务。我校提出稳住本科生规模，大力发展研究生教育，本科生按 2 ～ 2.5 万考虑，研究生逐步发展到 1 万人左右。发展成人教育，主要应在成人本科层次以及教育方式上改革，为国家终身教育服务。搞好高职教育，加强实践教学环节，解决社会急需。还将试办二级独立学院（三本），以适应招生改革，把报考民办本科或普专的生源吸引过来（这不是重点）。保本扩研，发展研究生教育，是提高办学层次的需要，当前主要困难是师资跟不上，科研也需进一步发展。

        四是内涵发展与外延发展的关系。内涵发展的实质，是讲求数量、质量、规模、结构、效益的统一，是以充分挖潜为基础的，符合校情，是一种良性机制。一般讲规模效益，作为部属高校，在事业费有保障的前提下，保持一定的招生数量和办学规模是可行的，但不能单纯为追求效益，盲目扩招而导致培养质量下降，就会得不偿失。办事讲究量力而行，尽力而为，规模要适度，结构要合理，才能产生好的效益。质量问题是永恒的主题，包括人才培养质量、科技水平及转化成果能力、管理水平、办学水平。我想内涵发展中一个很重要的问题就是如何提高管理水平的问题。管理是一门科学，并且是很重要的一门科学。管理水平不高是滞约发展的大问题。就我校而言，也不乏事例，一是管理缺乏勇气，不能严格要求。上级不敢严格要求下级，老师不敢要求学生，出了问题要么推逶责任，要么大事化小，内部处理，“私了”。二是事业心、责任心、敬业精神不强，有的精力投入不够，有的不能认真履行职责，有的迟到早退，或人在办公室，但在电脑上打牌、玩游戏，有的办事拖拉，有的作风不深入，态度生硬，服务不到位等。三是缺乏创新，管理思想、手段、方法落后，墨守成规，适应不了不断变化的新形势。四是官僚主义、形式主义、办事脱离实际，浮夸，不务实，效果可想而知。因此，必须严格执行依法治校的要求，练好内功，内强素质，外塑形象，依法管理，按章办事，理顺体制，激活机制，努力实现管理手段的现代化。

        关于外延发展。我想首先要发展与行业的紧紧依托和亲密合作关系，或说血缘关系，培养行业高级管理人才和技术骨干，通过科技创新引领行业发展潮流，真正使办学特色发扬光大。为区域经济发展服务，要瞄准区域经济发展需求，通过学科的交叉和集约，构筑与产业链相匹配的学科链，增强服务的实效性。教育的三大趋势之一是教育国际化，高校传统意义上的三大职能又增加了一项，即国际交流。交流是双向的，当前主要是我们主动学习国外高水平大学的先进技术和先进管理经验。这次学校组团出访学习交流，就是一次成功尝试。要鼓励我们的干部、教师走出去，扩大视野，融入社会，融入行业及区域发展之中，培养学生创新能力，多出优秀人才。

        要正确处理改革发展稳定的关系，要使“三度”（改革力度、发展速度、师生承受程度）相统一、协调，等等。

       与科学发展观密不可分的是正确的政绩观。科学发展观引领着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学发展观。这就要求我们以“三个代表”重要思想为指导，把求真务实的精神和作风体现到工作中去，立党为公，执政为民，抓住机遇，真抓实干，加快发展。政绩最重要的是体现在以发展为己任，恪尽职守，促进发展上。要建立健全政绩评价制度和工作奖惩制度，促使干部想干事、敢干事、干成事。

       坚持以人为本，是立党为公、执政为民的本质体现，也是科学发展观的本质。必须坚持社会主义办学方向，以实现最广大人民根本利益作为工作的出发点和归宿，以是否顺民心、谋民利、得民心作为衡量工作的标准。必须忠实践行“三个代表”重要思想，认真贯彻党和国家的方针政策，令行禁止。以人为本，贵在人心。从学校内部来讲，要全心全意依靠教职工办学，使每个同志的积极性得到充分发挥，当好主人翁。要把师生员工的安危冷暖长记于心，办实事，解难题，搞好服务。要使每个长大人体验到长安大学这个大家庭的温暖，在“五园一课堂”中享受生活，促进全面发展。

       以上是学习科学发展观的一点体会。通过学习，认识到要落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，还需结合学校实际深入思考，开展大讨论，形成共识，推进学校在健康轨道上快速发展。

       三、围绕发展第一要务，大力加强党的建设

       党建工作必须围绕发展第一要务来进行。

       这是由中国共产党的性质决定的。中国共产党创立伊始，就把人民的根本利益作为自己的根本利益，马克思主义重视人民利益，并把“利益”写在共产主义旗帜上，“三个代表”重要思想是党在指导思想上的与时俱进，真实地反映了人民利益高于一切是党行动的最高准则。发展才能富民强国。这是由社会主义社会的本质和主要矛盾决定的。发展是本质的应有之义，只有发展才能解决遇到的矛盾、问题。这也是由高等教育事业决定的。只有大力加强党的建设，才能提高党的执政能力，提高党组织的战斗力，才能进一步凝聚人心，统一思想，以良好的党风带出良好的教风、学风、校风，从而推动学校发展。

       1 、统一思想，提高认识，为发展打好思想基础。

       各级党组织要通过正确的政治、理论、政策导向，把全校师生的认识统一到学校建设发展上来，强化围绕发展抓党建的意识，坚持实效性，不尚空谈，空谈误校。要用发展工作完成的优劣来衡量党建工作的得失。要深刻理解和自觉实践“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展第一要务，形成发展是硬道理的共识，以实际行动拥护、支持学校改革发展。“强磁生金”发挥强磁场效应，围绕发展抓党建，用党组织的战斗力来凝聚党心；围绕发展抓改革，用学校发展来凝聚人心。校兴我荣，校衰我耻，营造爱校建校、团结进取的氛围，争当先进，争创一流，为发展贡献力量。坚持以人为本，以事为先，以和为贵，民主办学，依法治校，以德治校。先进的党建思想与先进的办学理念相结合，通过强有力的党建与思想政治工作，形成全校合力，众志成城，共同为建设一流大学而奋斗。

       2 、加强班子建设，为发展提供强有力的领导。

       校、院（处）两级领导班子，在学校发展中起着至关重要的作用。经过合校四年来的考验，我们大家正走向成熟。我们肩上的担子很重，一举一动受人关注，群众看干部，尤其是领导干部。要完成好任务，首先要从提高领导水平抓起。加强理论学习，提高理论水平，提高驾驭全局的能力，做到举重若轻。要自觉与党中央保持一致，认真贯彻党和国家的方针政策，有令必行，有禁必止。

      领导班子决策正确与否，直接影响发展成败。要完善议事规则，坚决贯彻民主集中制原则。教育部党组（ 04 ） 20 号文件，制订了《工作规则》，要结合实际学习贯彻。要坚持重大问题集体讨论决定，正确处理集体领导与个人分工负责相结合的关系，发挥每个班子成员的作用。遇事多沟通，尊重主管领导的作用。大事讲原则，小事讲风格，合力是金，团结比什么都重要，沟通、协商是很好的粘合剂，讲政治、讲大局、讲团结，是促进发展的最有力保障。

        深入基层，深入实际调查研究，了解基层实际情况，倾听群众呼声，能有效防止决策失误。应形成制度，坚持下去。

       要认真学习贯彻《党内监督条例》。领导干部要作表率，自觉接受监督，把党内监督、群众监督相结合，促使领导干部掌好权，用好权，勤政廉政，为人民、为师生交上满意的答卷。下半年要认真组织学习《监督条例》，从中心组抓起，在党内展开，务求实效。

          上半年，省委教育工委下发了《陕西普通高等学校院（系）党政联席会议制度》（试行）文件，作为院（系）管理的基本形式，文件中提出具体要求。学校将结合实际制订贯彻意见。

       去年进行了干部竞聘上岗，对其中试用一年的同志下半年要进行考核。要加强对干部的教育管理，使每个同志能按照职责要求完成好任务。对于违纪违法的同志，学校已作处理，希以案为鉴，警钟长鸣！

      3 、加强基层组织建设，发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。

       在学校机构改革、学科重组之后，党委于去年调整了基层组织设置。现有 19 个分党委、 5 个党总支、 258 个党支部，（其中学生党支部 86 个，教工党支部 172 个），对 11 个条件成熟的分党委进行了换届选举， 165 个党支部进行了换届选举。

      总体看，各基层组织建设情况是好的，在本单位工作中起到了很好作用，为推动学校发展，维护学校稳定做出了积极贡献。新形势下，要深入思考，建设国内一流大学，加快发展，党组织应完成那些任务，党员应怎样发挥好作用，党建工作如何围绕发展第一要务，并发挥重要作用等等。

      这里想强调一下发展党员工作。根据全国第十二次党建工作会议精神，学校先后召开了党建工作会议、学生党建工作会议等，各基层组织按要求抓落实，使我校发展党员工作取得可喜成绩。截止 2004 年 6 月底，我校共有党员 4941 人，其中学生党员 3547 人，占在校生总数的 16.5% ，比合校时提高了 8 个百分点。

       我校党员情况分析如下 ：

      在职教工： 3474 人，党员 1564 人，占 45%

      离退休教工 1800 人，党员 805 人

      学生、各学院情况见附表 2 （略）。

      6 月份，中央召开了发展党员工作会议。 7 月份，中央转发了中组部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，这是十六大之后中央强调要重视抓好的一件大事，涉及巩固党的基础，扩大党的群众基础的大局。文件中反复强调要在一线特别是知识群体中发展党员。对照要求，还有差距，下半年要以加大培训力度，加强培养工作入手，认真抓好落实。关键是认识问题，要认真学习有关文件，解决好思想认识问题。

        要认识到这是实施人才强国战略，培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人的迫切需要；是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，不断提高党在全社会影响力和凝聚力的重大举措；是以党建为核心，全面加强学生思想工作的最有效的途径。对于加强基层组织建设，提高人才培养质量意义重大。把中青年教师中优秀分子吸收进来，尤其是学术带头人，有利于改善结构，提高素质，更好地实施人才强校战略。

       4 、抓改革，促发展，坚持走人才强校之路。

      千秋大业，人才为本。人才关系到事业兴旺、学校发展乃至国家强盛、民族振兴。各级党组织要按照党管人才的要求，在把方向、规划、培养引进等方面下功夫。要通过深入细致地工作，为稳住人才，留住人才，吸引人才，使人才想干事业，能干事业，干成事业搞好服务工作。

       这里想重点谈管理改革的问题。

       我校首次党代会明确提出深化内部改革的核心是“管理重心下移”，建立健全符合我校特点的管理模式和管理机制。这是一项迫切而艰巨的任务。管理重心下移是建设现代大学制度的一种深层次的体制改革，目的在于优化管理结构、模式，把以学校高度集权管理为主的模式变革为校、院两级管理，实行学校宏观管理，学院行政管理，学院真正成为行政实体，学院的管理责任重大。这种改革不是简单意义上的放权，而应是融合学校诸多方面的改革。学校抓方向，抓宏观，抓改革，抓规划，学院有更多的管理权、办学自主权，成为管理实体、办学主体，有更多的财权、人权来调动办学资源，结合学科结构、特点及师资情况来制定相应的管理措施、运行办法，形成活力。同时也应建立相应的科学化、民主化决策体系。学校既要保证学院责权利统一，还要加强监控，确保学院健康发展。怎样改革，需要大家共同讨论。

        希与会同志解放思想，围绕会议主题深入讨论，形成共识。